观点：美国国际贸易委员会已偏离公共利益轨道

文章观点认为，美国国际贸易委员会（ITC）作为有权阻止进口并影响美国技术政策方向的机构，已偏离了国会设定的平衡框架，亟需改革以符合特朗普政府的知识产权优先事项和支持投资议程。美国专利商标局（USPTO）与司法部（DOJ）近期提交联合意见，主张ITC在公共利益分析中应仅关注进口禁令对专利权利的保护，认为强有力的专利执法符合公共利益。但文章指出，这一观点与国会为ITC公共利益分析设定的法定要求相悖，后者要求权衡包括美国消费者利益在内的广泛经济和竞争因素，而非仅聚焦知识产权执法。实践中，ITC的“公共利益”考量已几乎失去意义，联邦巡回上诉法院指出，近50年来，在1300多起调查中，ITC仅3次基于公共利益理由拒绝发布排除令。自2006年最高法院在eBay v. MercExchange案终结联邦法院专利案件近乎自动颁发禁令的做法后，专利主张实体（PAEs）将策略转向ITC，因其不适用eBay标准，排除令可在边境阻止整类产品，赋予投诉方巨大杠杆。2022年，以购买和主张专利为业务模式的2类NPEs（即PAEs）占ITC 59起调查中的11起（约19%），这些投诉方并非为保护国内就业或生产，而是依赖ITC排除令的威胁进行诉讼资助的 monetization 策略。文章认为，缺乏对ITC投诉方资金来源的了解，无法判断潜在禁令是否符合公共利益，且无真正国内产业支持的PAEs专利执法行动不符合公共利益。改革需解决ITC的“国内产业”漏洞，要求申请人证明美国实际生产商在同一产品线的真正利益，若投诉方无产品与所阻进口产品竞争，应转向地方法院寻求金钱赔偿。国会两党近期提出的改革提案包括限制PAEs滥用ITC程序、要求ITC确认排除令符合公共利益及增加诉讼资金来源透明度，旨在使ITC回归保护美国消费者和经济的初衷，让公共利益成为指导其重要决策的指南针。