USPTO将考量美国本土运营情况以决定AIA程序启动

美国专利商标局（USPTO）于周三晚发布备忘录，指出局长在决定是否启动双方复审（IPR）和授权后复审（PGR）时，将考虑新的自由裁量因素，重点关注相关程序所涉产品在美国的制造和销售程度。备忘录称，此举旨在应对过去几十年美国现有制造业基础（尤其是电子和计算机行业）大量转移至海外的趋势。根据《美国发明法案》（AIA）要求，局长需考量启动标准对“经济、专利制度完整性、专利局高效管理及及时完成程序能力”的影响，因此USPTO将在决定是否启动IPR和PGR时纳入以下额外因素：平行程序中被指控侵权产品在美国制造的程度或与美国制造业投资的关联度；专利所有人制造、销售或许可的与被指控产品构成竞争的产品在美国制造的程度；以及请求人是否为被诉侵权的小型企业。备忘录提到，尽管许多利益相关者认为IPR和PGR的可获得性对保护美国制造商和小型企业至关重要，但“尽管15年来IPR和PGR程序广泛可用，上述离岸趋势仍在继续”。此外，备忘录指出AIA程序的最大用户是在美国没有重要制造业务的大公司。例如，在2024年11月《促进和尊重美国经济重要创新领导力法案》（PREVAIL Act）的 markup 会议上，参议员Chris Coons（D-DE）指出，专利审判和上诉委员会（PTAB）的所有顶级用户均为大型科技公司：“几年前，三星、苹果、谷歌、英特尔和微软占所有PTAB请愿的80%，85%的诉讼被告将其用作重复而非替代路径”。USPTO备忘录还引用了该局2025年10月《PTAB地区法院诉讼中的高容量申请人与国内大学相关专利权人研究》的 findings 来进一步支持这一点，称“这些事实和数据引发了一个合理问题，即当前的启动框架是否适当权衡了投资国内生产实体的利益”。此外，USPTO鼓励被诉侵权的小型企业请求人表明身份，以便更好地了解小型企业使用IPR和PGR应对侵权索赔的频率。