欧盟自2006年以来首次重返美国特别301报告观察名单

2026年4月30日，美国贸易代表办公室（USTR）发布了本年度《特别301报告》，该报告评估了外国知识产权（IP）权利的有效性和执法情况，并识别出IP保护存在不确定性或被忽视的国家。2026年报告标志着13年来首次有优先外国国家（PFC）被点名，越南因持续未能解决多项长期IP问题被列为PFC。同时，USTR将欧盟（EU）加入《特别301报告》观察名单，这是自2006年以来该大陆政府首次与欧洲个别国家一起因IP相关问题被识别。在评估全球IP权利执法及相关市场准入发展时，USTR指出了一些积极进展，例如韩国修订《版权法》，明确故意发布指向侵权内容的链接构成版权侵权；阿根廷废除了对可专利主题的过度限制，这些限制曾导致某些类别的 pharmaceutical 发明无法获得在其他国家可获得的专利权。全球范围内持续存在的IP问题包括来自中国、印度、韩国和土耳其等多个来源国的商标假冒行为，这些行为影响了供应链；报告还识别出13个中转枢纽国家，包括新加坡、秘鲁、智利和阿联酋，这些国家帮助来源国将商品引入全球市场。特别令人担忧的是药品假冒问题，非法在线药店的兴起对此起到了推动作用，这类药店占所有网络药品商家的比例高达75%。此外，报告强调了数字盗版的多种方法，如从授权流媒体网站创建侵权副本的流 ripping 软件，以及对新上映或即将上映的电影进行录制后通过非法流媒体平台发布的 camcording 行为。欧盟被列入观察名单的一个IP相关问题是地理标志（GIs），这限制了许多美国食品和农产品商标所有者的市场准入，这些所有者使用如“parmesan”或“feta”等通用名称。令人担忧的是，许多GIs被授予欧洲生产商独占权，尽管美国在相同品牌商品（如“havarti”或“danbo”奶酪）上的商标权早于GI的授予。欧洲GI持有者通常能够阻止唤起GI的外国商品，使欧盟能够战略性地阻碍市场准入，并导致美国在食品和农产品方面存在显著贸易逆差。仅在奶酪领域，2025年欧盟对美出口额达12亿美元，而美国奶酪生产商对欧盟出口仅为1940万美元。为应对欧盟积极推广的GI政策（包括2015年将世界知识产权组织《里斯本协定》扩展至包含GI保护），美国已与九个国家签订互惠贸易协定，以保护美国肉类和奶酪生产商的市场准入。此外，两项立法发展也导致欧盟被列入今年的观察名单：去年12月关于欧盟通用 pharmaceutical 立法（GPL）的临时协议创造了一些利益相关者认为不合理的市场准入条件，包括减少对提交市场批准数据的商业使用的保护，以及基于制药商在欧盟境内进行临床试验的能力来恢复保护期限；USTR还注意到利益相关者对欧盟《数字服务法》的不满，该法于2024年2月全面生效，并建立了修改欧盟《电子商务指令》下责任资格门槛的框架。越南被列为PFC的原因包括：尽管其是服务全球受众的网络储物柜和版权侵权网站的所在地，但未能解决在线盗版问题；即使某些侵权来源得到处理（如2023年7月越南当局下令关闭盗版库2Embed），其他越南境内的侵权网站（如MegaCloud）也会填补空缺，导致该国盗版来源排名上升；尽管近年来版权侵权刑事起诉有所增加，但越南法院通常处以远低于越南法律规定的最高 penalty 的罚款；2025年越南国家政府重组将IP执法责任从市场监督局（MSA）转移到地方当局，造成了众多利益相关者向USTR报告的执法缺口；以及其他长期未解决的IP问题，如海关官员缺乏依职权扣押疑似假冒货物的权力、对未经许可使用软件缺乏执法力度、缺乏针对有线和卫星信号盗窃的刑事法律或法令。由于PFC的指定，USTR将在5月底前决定是否根据1974年《贸易法》第302条（编纂于19 U.S.C. § 2412）启动调查。