美国会参议院听证会聚焦版权局独立性及AI与行政干预问题

美国参议院司法委员会知识产权小组委员会于周二就美国版权局监督举行听证会，重点讨论了版权法、人工智能（AI）与行政干预的交叉问题。版权局局长Shira Perlmutter介绍了该局现代化工作的重要进展，但听证会上民主党参议员对前总统特朗普近期试图对这一立法分支机构施加行政控制的行为提出尖锐批评。此次听证会召开之际，围绕美国版权局地位和治理的诉讼仍在进行中。数月前，特朗普政府请求美国最高法院暂缓执行哥伦比亚特区巡回上诉法院发布的中间禁令，该禁令允许Perlmutter重返岗位。特朗普认为，哥伦比亚特区巡回上诉法院的禁令构成对总统解除行政官员权力的不当司法干预。Perlmutter则坚决反对，主张版权局隶属于国会图书馆这一立法分支机构，并指责特朗普政府将国会的治理计划“搞得一团糟”。2025年12月，最高法院发布命令，将“Trump v. Perlmutter”案的裁决推迟，等待“Trump v. Slaughter”案和“Trump v. Cook”案的判决结果。前者涉及政府解除联邦贸易委员会（FTC）委员Rebecca Slaughter的权力，口头辩论于12月8日举行；后者涉及美联储理事会成员起诉特朗普解除其职务，口头辩论于2026年1月21日举行。与此同时，一项快速推进的法案《立法分支机构澄清法案》（H.R. 6028）旨在正式将版权局从国会图书馆分离出来，消费者权益组织警告称，若仓促推进此举将是“严重错误”。听证会上，“Trump v. Perlmutter”案引发的紧张局势在提问环节显现。参议员Mazie Hirono（D-HI）直接提及争议，指出尽管Perlmutter无法讨论未决诉讼，但她希望了解版权局留在立法分支的历史价值，并提到“特朗普总统曾试图非法解雇你”。Perlmutter谨慎回应，强调版权局作为无党派专家为国会提供建议的重要价值，指出国会图书馆因其与版权局重叠的使命而成为其自然归属，并警告将版权局移至行政分支将不可避免地导致额外成本和混乱。参议员Alex Padilla（D-CA）作为规则委员会资深成员，为版权局的独立性辩护。他提醒小组委员会，特朗普不仅试图解雇Perlmutter，还解雇了国会图书馆馆长Carla Hayden，并试图任命其副检察长Todd Blanche接替该职位。Padilla将此描述为失败的“权力攫取”和对立法分支的“明显攻击”，并强调国会在考虑修改任命结构的立法时，必须确保版权局免受政治干预。关于人工智能挑战，委员会主席Thom Tillis（R-NC）强调在人工智能环境中需要微妙平衡，“如果没有版权法鼓励内容创作，AI模型就没有可供训练的数据……尽管美国无疑在与中国进行AI竞赛，但不应陷入逐底竞争”。资深成员Adam Schiff（D-CA）呼应了这些担忧，指出生成式AI已引起创作者的严重焦虑，AI模型经常在未经原作者同意或未给予补偿的情况下，使用大量受版权保护的数据进行训练。他强调创作者合理担忧其毕生作品被用于构建最终成为市场替代品的系统，并提到其提出的《CLEAR法案》旨在确保创作者对其作品用于训练生成式AI模型时享有充分的透明度。Perlmutter详细介绍了版权局在AI方面的广泛工作，指出其2023年的倡议收到了超过10,000条公众意见。她概述了该局的多部分报告，结论是亟需联邦层面保护以防止未经授权的数字复制品。关于可版权性，她澄清人类贡献仍是必要条件，但该局已登记超过7,000项包含AI生成材料的权利主张，其中人类作者身份被认为足够。讨论不可避免地转向合理使用，参议员Marsha Blackburn（R-TN）提到最高法院在“Andy Warhol Foundation v. Goldsmith”案中的裁决，询问其对AI训练的影响。Perlmutter回应称，Warhol案的裁决高度相关，因为它重点关注使用是否真正具有 transformative 以及对原作市场的影响。当参议员Hirono询问国会是否应暂缓就AI合理使用立法，让法院发展判例法时，Perlmutter表示同意，认为现阶段制定法定规则可能过于宽泛或狭窄。