警惕产业政策的“塞壬之歌”：美国创新模式面临挑战

本文作者约瑟夫·艾伦（曾参与推动《拜杜法案》通过）指出，当前美国在科技研发支持模式上出现了偏离历史成功路径的倾向。二战后，范内瓦·布什在《科学：无尽的前沿》中提出政府应支持基础研究，而1980年《拜杜法案》通过引入专利所有权激励，将联邦资助研究的技术所有权和管理权下放给科研机构，极大促进了技术转化，被《经济学人》称为“过去半个世纪最具启发性的立法”，助力美国重回技术领导地位。然而，面对中国的竞争，美国政府正转向支持私营部门研究而非基础科学的产业政策，两党政府均对此表示支持，引发关于是否应继续大力支持基础研究的辩论。与此同时，中国却在加大对基础研究的投入，例如在生物技术领域已成为重要参与者，辉瑞CEO称中国的创新力度前所未有。此外，美国政府机构正更多使用“其他交易协议”（OTA）资助学术机构，规避《拜杜法案》的适用，要求学术机构让渡部分权利，这被认为是对该法案的滥用。作者强调，创新具有高度不可预测性，斯坦福大学的搜索引擎技术（后成为谷歌）、加州大学伯克利分校的癌症治疗技术等案例表明，去中心化模式让小型企业承担风险并推动技术转化，而政府主导的产业政策若失误则代价由全社会承担，日本“失去的十年”便是前车之鉴。作者呼吁美国不应放弃已被证明成功的去中心化创新模式。